昭建发〔2008〕430号
昭通市建设规划局2008年工作总结
2008年，在省建设厅的指导和帮助下，在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的监督指导下，在相关部门的大力协助和支持配合下，全市建设系统广大干部职工以党的十七大、十七届三中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委二届六次、七次全会提出的奋斗目标，抓住机遇、迎难而上，求真务实、开拓创新，努力强化城镇规划、建设、管理和住房保障工作，全力推进城镇化发展战略，较为圆满地完成了年度工作的各项目标任务。
一、提高认识，统一思想，明确目标，细化责任
（一）全面贯彻落实科学发展观。
今年以来，局党组在全年的工作中始终牢固树立践行科学发展观，按照全面、协调、可持续发展的要求，局党组一班人带领全体干部职工在创新机制、加强自身建设、推动科学发展方面进行了一系列有益的探索和实践，把贯彻落实科学发展观作为一条主线，贯穿于工作的始终。将科学发展观与市委、市政府的发展思路相结合，发挥规划的先导作用、统筹作用和龙头作用，坚持以城乡统筹、和谐发展为主线，以改善人居环境、节约利用资源和促进经济发展为目标，努力在改善群众生活质量、促进城乡协调发展、重视生态环境、关注民生民本等重点工作方面有了新的突破。
（二）深入贯彻落实党的十七大及省、市系列工作会议精神。
今年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是实施“十一五”规划的关键之年。局党组以贯彻落实市委二届六次、七次全会精神为重点，认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、全省城乡建设工作现场会议、全省建设系统党风廉政建设和精神文明建设工作会议等系列会议精神，进一步把干部职工的思想统一到市委、市政府的部署上，明确了今年工作重点，制定了具体的计划和措施，认真抓好落实。
（三）明确目标,细化任务，落实责任。
一是拟定了年度职工政治理论学习计划，切实抓好干部职工的理论学习，着力提高干部职工的政治理论水平。印发了《全市建设系统在职干部理论学习安排意见》（昭建党〔2008〕205号）、《昭通市建设系统“解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展”大讨论活动实施方案》（昭建发〔2008〕187号）文件，采取自学、集中学习、专题讲座、形势报告会等多种形势，切实抓好干部职工的理论学习和理论武装工作。按照市委的统一部署，以认真学习贯彻党的十七大、十七届三中全会、省委八届五次全会和市委二届七次全会精神为主题，全面贯彻落实科学发展观，精心组织，周密安排好全市建设系统的解放思想大讨论活动，正确处理好干部职工的“工学”矛盾，努力做到“两促进，两不误，双丰收”，切实提高干部职工的政治理论水平，以不断适应新的形势。
二是拟定了年度工作计划，确定了目标任务和工作措施。根据《市委2008年工作要点》和《市政府2008年重点工作任务分解方案》的相关要求，市建设局以《关于印发2008年重点工作任务分解方案的通知》（昭建发〔2008〕115号）文件对建设局今年要完成的各项重点工作任务进行了细化分解，确定了各项任务的主管领导、分管领导,主办单位、协办单位，主办、协办责任人，经办人、督办人，工作要求和完成时间，做到了“五定”，即定任务、定领导、定要求、定人员、定时间，进一步明确了任务，细化了责任，落实了措施，保证各项任务的全面落实。
三是对重点工作任务和全系统各阶段的工作任务实行进度督查督办制度。由主管（分管）领导牵头，局督查室承办，定期对各项工作任务的完成情况进行督查，及时分析和解决工作中存在的困难和问题，切实保障各项工作任务的顺利推进和目标任务的阶段性成效。
二、强化措施，狠抓落实，全面完成了各项目标任务
（一）城乡规划编制和规划管理取得新进展。
一是开展了第三轮中心城市总体规划修编工作。根据市委、市政府的安排，为适应中心城市建设发展形势的需要，市规划局委托省规划设计院开展了第三轮城市总体规划修编；二是对已编制的中心城市各片区的详细规划进行整合，对未覆盖区域进行了新编，使控规覆盖率达100％；三是指导各县抓好县城总体规划和控制性详细规划编制。盐津、镇雄2县的总规修编正在进行，其余县城总规修编已基本完成；四是积极指导各县区开展乡镇总体规划、旅游小镇规划和沿江精品集镇规划的编制工作。全市130个乡镇中，已有67个乡镇完成了修编，其余63个乡镇正积极创造条件开展总规修编工作。豆沙旅游小镇的详细规划已经完成；牛街古镇保护规划和小草坝旅游集镇规划已编制完成，正在按程序报批。五是规划实施和监管工作得到加强，审批管理程序逐步规范。围绕规划效能监察工作，进一步加大了规划监察的工作力度，规划秩序逐步好转。
（二）城乡建设工作成效明显。
今年以来，全市建设系统认真贯彻落实全省建设工作会议和市委二届七次全会精神，按照“做大做强中心城市、做优做好县城、做特乡镇、做美农村，促进城乡统筹发展”的工作思路，狠抓落实，多方筹措建设资金，继续加大城镇基础设施建设投入力度，实施了一批城镇基础设施建设项目。截止目前，全市城乡建设完成投资21.1625亿元（其中：市政基础设施建设完成投资9.2158亿元，房地产完成投资9.0013亿元，农村民居地震安全工程建设完成投资2.9454亿元）。
1、中心城市建设进展顺利。按照“一山两河三片区”的规划布局，围绕新区开发、古城改造和旧城片区开发建设三大重点，加快新区骨干路网建设，通过新区建设带动旧城改造。新区的6条骨干路网已初见雏形，房地产开发项目正有序进行；昭通师专新校区已开工建设；启动省耕塘公园、文化广场、广电中心、博物馆的征地工作；推进工业园区主要市政道路建设；古城恢复改造和旧城修缮改造正在实施。
2、县城建设稳步推进。各县采取有力措施，以提高设施水平和完善功能为目标，大力拓宽投融资渠道，加大市政基础设施建设和房地产开发建设力度，使县城功能日趋完善，区域中心的功能和作用显著增强，有力促进和带动了县域经济的快速发展。
鲁甸县以创建精品县城为目标，继续实施市政基础设施建设，着力打造精品县城，促进城乡建设协调发展。对城中村武家天井进行了全面治理，切实解决了西城片区常年污水泻流不畅，环境污染得到有效治理。
巧家县继续完善城市生态体系，弘扬堂琅古韵文化，继续实施了过境路扩建续建、丝厂小区续建等市政工程，为打造生态园林城市奠定了基础。
镇雄县在全力推进新区开发的同时，旧城改造有序展开。九棵树片区龙腾锦程房地产开发项目的片区休闲广场--雄腾广场已竣工投入使用，镇雄商业城一、二期工程已基本完成；完成了南大街改造工程；人民公园维修改造工程顺利推进；并积极强化塘房新集镇建设。
彝良县加大城镇建设投入，继续完善市政道路建设、进行县城供水管网改造、实施旧城改造，加大片区开发力度，完成了罗炳辉将军纪念馆的改扩建、农贸市场建设等工程。
威信县加大了红色旅游景区景点建设和新区建设力度，继续实施旧城区改造和市政基础设施建设。红色文化广场、花房子会议会址、陈列馆修建、烈士陵园及周围环境整治进展顺利；完成了龙泉路、兴威路等市政道路建设。
盐津县继续抓好老城区基础设施改造，促进片区开发建设进度，完成了康源路等市政设施的基础建设工作，沙坪桥农贸中心、康源路步行街、普洱新区开发建设等进展顺利。
大关县实施了城市穿衣戴帽和绿化工程，文化广场建设已全部结束，五尺道步行街、商业步行街已开工建设，南城新区开发正进入征地拆迁工作。
永善县加大对市政基础设施建设的投入，大力促进片区开发建设以及各项重点工程建设。校园片区、荷花片区、盛家湾片区、玉泉商业广场建设稳步推进，实施了县人民医院农贸市场迁建、时代广场建设等基础设施建设。
绥江县以移民工作为中心，以城镇迁建工作为龙头，推进移民工作和城镇迁建工作的顺利开展，开展了县城迁建项目工程、在建场平工程、永久性供水工程、集镇场平工程建设和企业迁建工作。
水富县稳步推进旧城改造，强力推进新区开发建设，继续完善市政公用设施建设，高滩新区、枫叶国际批发市场、坝尾槽新区等开发建设项目有序推进。
3、重点集镇和旅游小镇建设步伐加快。3个省级重点集镇和9个中心集镇坚持片区综合配套开发的发展模式，持续抓好市政基础设施建设，逐步完善集镇功能，拓展城镇规模，发展城镇经济，增强城镇的区域带动作用。4个省级试点旅游小镇建设推进顺利，水富向家坝镇引入四川宜宾万泰集团，计划投资5.7亿多元，实施坝尾槽西部大峡谷温泉休闲娱乐区的综合开发建设，现已具规模，完成投资3亿元，同时结合向家坝电站建设移民搬迁，利用三峡公司的移民安置资金，开发建设新寿村的邵家坪，将其规划为农家休闲型旅游小镇，目前市政设施建设已全面启动；盐津县豆沙古镇恢复建设和旅游开发建设获省补资金5000多万元，引入四川万泰集团投资1亿多元的旅游开发项目进展顺利，基本实现了省委、省政府提出的“一年打基础、两年求发展”的目标；鲁甸县小寨乡采取招商引资和农民自筹资金的办法，进行旅游开发，完成投资1480多万元；彝良县小草坝乡贷款500万元投入基础设施建设，景区景点建设已初具规模，已具有相应的旅游接待能力。
4、加强对一般集镇和村庄建设的指导。一般集镇重点实施了道路硬化、市场建设和供排水为主的基础设施建设，集镇设施得到明显改善，区域辐射带动功能逐步显现。初步完成了昭阳区永丰镇三甲村、巧家县新华镇莲塘村、永善县黄华镇任坝村和彝良县小草坝乡三道村等四个省级试点村庄的村容村貌整治工作。为进一步抓好116个省列的新农村建设试点村庄的建设管理工作，制作印发了《昭通市农户住宅推介图集》和村庄规划建设技术导则，无偿提供给农民建房参考使用，并对全市317个村级组织活动场所建设进行督促检查，确保村级组织活动场所建设按质按量完成。
5、城镇污水生活垃圾处理设施建设进展顺利。按照《昭通市城镇污水生活垃圾处理设施建设项目规划（2008～2012年）》和市政府与省政府签订的目标责任书要求，我市将在2010年前完成12个生活污水处理设施项目和10个生活垃圾处理设施项目的建设任务。今年全市有10个生活垃圾处理项目和4个污水处理项目列入了国家和省的建设资金补助计划，目前，正在积极开展建设补助资金争取工作，已争取到省级的“两污”项目建设补助资金5230万元。力争完成6个续建垃圾处理设施建设扫尾工作；新开工建设4个污水处理厂及配套管网和4个垃圾处理场。
（三）城市管理工作得到加强。
各地认真贯彻落实全市城镇规划建设管理工作鲁甸现场会议精神，以落实城市管理工作的新目标、新要求为重点，以转变城镇管理理念，创新城镇管理工作为出发点，大力实施了城市美化、亮化、绿化、净化工程，增添了城市的景观。一是各县区深入开展城镇环境综合整治百日行动，强化城市“五大秩序”综合整治工作；二是大力宣传城市管理的法律、法规，使广大群众能认识城市管理的意义，积极支持、主动参与城市管理工作，自觉维护好城市环境卫生秩序，抵制各类违章行为；三是加强业务培训和法制教育，提高队伍执法素质和依法行政、依法管理的水平和业务能力，改善执法队伍的形象；四是为打造整洁优美有序的城市环境，中心城市全面开展了“穿衣戴帽”、绿化、美化、亮化、净化和市政设施改造工作，进一步提升了城市形象和品位；五是强化城市公交、出租汽车管理。完成了昭阳中心城市首家出租汽车公司的组建营运工作，投入新型出租车50辆；中心城市启动新开通5条公交线路的筹备工作，并于11月22日先期开通第5路学生专线，新投入大型公交车18台；组织出租车、公交车积极参与“爱心送考”活动，共出车3566辆次，免费运送考生15222人次；完成2008年公交车、出租车燃油补助的发放工作。六是受省爱卫办的委托，配合市爱卫会组织开展了全市卫生大检查，对各县区的城市卫生管理工作进行了系统全面的总结评比，鲁甸、水富2县推荐为“云南省甲级卫生县城”；巧家、镇雄、彝良、威信4县推荐为“云南省乙级卫生县城”。
（四）住房保障工作有序推进。
一是廉租住房建设进展顺利。今年省政府下达给我市的廉租住房计划是8万平米，全市实际建设廉租住房1761套87689平方米，总投资是9826.4万元。省补助资金3038万元已全部到位，已完成投资6112.4万元；二是租赁补贴发放有序推进。今年共争取廉租住房保障租赁补贴资金2293.91万元。全市已发放租赁补贴资金946.44万元，12720户住房困难户，计37359人得到了实惠。通过廉租住房建设和廉租住房租赁补贴发放,我市已圆满完成了城市低收入家庭基本“应保尽保”的目标；三是市级机关事业单位住房货币化补贴工作稳步推进。拟订了《昭通市市级机关事业单位职工住房货币化补贴支付办法（暂行）》，完成了对职工住房情况进行查档核实，已核实计算64个单位399名离休干部住房补贴，待省政府批准支付办法后将及时进行兑现。四是房地产业稳步健康发展。今年全市房地产开发项目共36个，计划总投资11.51亿元，目前已完成投资9.00亿元,占年度计划的78.20%。今年新发展房地产开发企业8家，全市已有房地产开发企业66家。
（五）加强行业管理，狠抓安全生产。
一是认真开展年度资质检查工作，完成了对全市21家丙级单位的年度检查。组织设计单位的注册建筑师、注册结构师的报考、注册及再教育工作。为了执行好新的《工程设计资质标准》，对全市设计单位进行调研，形成了调研报告上报省建设厅，争取对贫困地区的照顾政策。二是抓好初步设计审批和施工图审查工作，今年共对9项工程项目组织审查工作，审批总建筑面积46175平方米，总投资7877万元；共完成施工图政策性审查26项，通过技术性审查并备案的15项，总建筑面积712052平方米。继续做好预算员换造价员的证章发放工作。三是组织了一支专业、高效的价格信息调研队伍，定期对昭通市的建筑材料价格进行调研和出版，今年出版了6期《昭通市建设工程材料价格信息》，为全市的建筑工程预决算和施工招投标提供了造价依据，反映了基期市场动态。强化工程造价监管工作，初步开展了拦标价、合同价和结算价的“三价”备案制度，满足工程造价动态分析及跟踪检查造价执行情况。四是抓好建筑节能工作。在城市规划的编制、建筑工程规划审批、初步设计审批和施工图审批中，严格实施节能50%的设计标准，并初步建立了新开工项目管理部门联动机制。五是标准定额站通过积极主动对项目的帮扶以及协助做好各部门的协调工作，编制新扩建工程的概预算，拦标价等工作项目，为引进项目提供好服务。六是市建筑设计院工作成效明显。共完成150余项设计及勘察任务，完成产值218万元，上缴金税10万余元。七是认真贯彻落实安全生产有关法律、法规，全方位组织开展建筑安全生产隐患排查治理工作。今年共组织开展了5次大规模的建筑施工安全生产大检查，排查出隐患127条，已整改123条，整改率97％；结合今年建筑安全生产隐患排查治理及百日督查专项行动的各项工作要求，全面开展全市建筑施工企业安全标准化达标检查工作，今年共检查了40家企业，合格24家，基本合格13家，限期整改待复查3家；进一步规范建筑施工现场安全内业资料管理，提高建筑施工企业安全管理水平，使建筑施工现场安全管理工作逐步规范化、标准化；八是为维护建筑施工人员合法权益，确保作业人员在遭受意外伤害后能得到及时救治和经济补偿，今年在全市全面推行了建筑意外伤害保险工作；九是认真组织开展了“元旦、春节、五一、奥运期间、国庆”安全生产大检查，消除了事故隐患。严厉查处不重视安全生产的行为，按“四不放过”的原则，依法查处了因忽视安全生产、违法违规而导致发生重大安全事故的责任主体和责任人。建筑工程质量监督管理工作取得了较大的进展，建筑工程监督的覆盖面不断增加，监管力度不断加大，工程竣工验收合格率达100%，工程竣工验收备案率达70%以上。通过上述工作的开展，今年全市建筑施工安全生产形势稳步好转，有效遏制了重特大安全事故的发生。
（六）农村民居地震安全工程建设进展顺利。
我市2007年农村民居地震安全工程建设得到了省政府的表彰，省政府于5月12日在昭通召开了“全省农村民居地震安全工程建设现场会议”，并下达给我市建设任务15950户（重建7700户，加固8250户）、补助资金5551万元（借此机遇，今年县区配套建设1000户重建户、配套资金500万元，总投资6051万元），在全市62个乡镇、215个村实施。目前已完成建设任务16535户，占总户数的97.55％，完成投资2.9454亿元（其中：上级补助资金0.5551亿元，农民自筹资金2.3903亿元）；其余415户正在进行主体建设，按照工程建设要求，12月20日前可全部完成建设任务。现正分成3个组分赴各县区开展检查验收工作。
（七）灾后恢复重建工作成绩显著。
今年，全市共争取到上级补助、社会捐赠及各级自筹的雪凌灾害救灾资金8.4454亿元、地震灾害救灾资金7.121亿元，共计15.5664亿元。全市各级各部门在积极开展救灾工作的同时，切实抓好灾后恢复重建工作，通过广大干部群众的共同努力，确保了12770户雪凌灾害民房恢复重建于8月30日前全面完成主体工程，12568户地震灾害民房的恢复重建于8月30日前全面完成主体建设、并于9月30日前灾民全部搬入了新居。整个恢复重建工作得到了省委、省政府督查组的充分肯定。完成“全市雪凌和地震灾害抗灾救灾恢复重建总结表彰大会”的筹备，确保了会议的胜利召开，得到市委、市政府的高度评价，市建设局荣获“2008年雪凌和‘5.12’地震灾害抢险救灾及恢复重建先进集体”光荣称号。
（八）提高服务意识，改进工作作风，全面推进自身建设。
1、积极推行“四项制度”，着力打造“今日昭通效率”，提高办事效率，推进便民服务工作。
今年以来，市直建设系统积极推进依法行政和政务公开工作，不断规范建设行政执法行为。按照“四项制度”的工作要求，着力打造“今日昭通效率”，对建设系统行政审批和行政复议等重要行政行为和服务项目的政策依据、办事程序、受理条件、办结时限等进行了全面清理，进一步规范了建设行政行为，提高了工作效率，增强了工作责任心。及时成立了实施“四项制度”工作领导小组；向全体干部职工订发了《十七大辅导读本》、《政府信息公开条例概论》、《四项制度工作手册》等；并在单位显要位置悬挂了宣传标语；建立了桌签、工作牌和政务公开栏制度，加强了对干部职工的工作监督，有效提高了便民服务；制定并印发了《昭通市建设局关于贯彻落实行政问责办法等四项制度实施方案》、《市建设（规划）局办事服务指南》、《市建设局贯彻落实市政府行政问责办法等四项制度实施细则》。贯彻实施“四项制度”的工作制度进一步建立，为下一步工作奠定了良好的基础。
按照市委、市政府的统一部署和要求，进一步树立昭通对外开放的良好形象，改善投资环境，为外来企业提供良好的优质服务，结合全市城乡规划建设管理工作实际，全市建设系统始终坚持“为人民服务”的宗旨，通过在市投资服务中心设立服务窗口，安排专人为外来企业提供咨询服务；建立政务网站，在网站上公开政务公开信息和办事指南，方便公众查询；对行政许可审批事项进行全面清理，完善审批许可程序，减少办事环节、推行优质服务。坚持依法行政、提高工作效率，坚持政务公开、接受社会监督，切实转变职能、提高服务水平，充分发挥建设部门职能作用，努力做好各项便民服务工作，得到了社会各界的好评。
2、加强信息化建设，积极做好电子政务工作。
一是成立了信息公开和电子政务工作领导小组并下设办公室，负责信息公开的日常事务，确保的信息公开工作有人抓、有人管、有人办，落到实处。二是及时召开的局职工大会，对《条例》进行了宣传学习，对下步的信息公开工作进行了具体的安排部署，进一步明确了负责具体工作的责任领导和责任人，增强机关工作人员对加强信息公开工作的责任感和紧迫感。为提高工作人员的业务水平，征订了学习资料33册。三是积极参加信息公开和电子政务的各项业务培训，提高工作人员的业务水平，确保信息公开和电子公文交换在建设部门的顺利进行。四是编制了《昭通市建设局信息公开指南》和《昭通市建设局信息公开目录》。五是制定了《昭通市建设局信息主动公开制度（试行）》、《昭通市建设局信息依申请公开制度（试行）》、《昭通市建设局信息公开保密审查制度（试行）》、《昭通市建设局信息公开监督检查制度（试行）》和《昭通市政府信息公开举报调查制度（试行）》等五项制度，确保信息公开各项工作落到实处。六是按照市政府的要求，结合信息公开工作的开展，认真贯彻执行“涉密不上网，上网不涉密”工作制度，防止泄密事件的发生，确保公文安全。七是配备了相应的电子公文交换硬件设施，确保电子公文交换的顺利开展；并积极与技术部门联系，切实解决在电子公文交换试运行期间出现的问题，确保电子公文交换的正常运行。
3、认真开展大下访活动。
按照市委、市政府的安排部署，我们充分认识开展领导干部大下访活动，扎实做好北京奥运会期间信访工作的重要性和紧迫性，切实加强新时期信访工作、促进社会和谐稳定，坚定不移地抓紧抓好、抓出实效。印发了开展大下访活动实施方案；进一步完善了信访工作制度；明确了建设系统的工作重点、保障措施和工作责任；在矛盾处置过程中，对难点问题认真进行排查，及时发现，现场查办，变上访为下访，把问题解决在萌芽状态、解决在基层；确保了信访工作的顺利开展，有效维护了社会稳定。今年共接待上访群众16起271人次，与去年相比同期下降86.6％和54.8％；落实办理了依法强制拆迁房屋遗留问题14户中的7户（其中：已落实6户，未落实1户）信访案件，其余7户要求过高，不符合有关政策的规定；同时办理了私房落实政策4件信访案件，转昭阳区建设局私房产权落实办公室办理，已反馈信息，落实1件；并积极抓好农民工工资兑现、市建筑公司改制的相关信访工作，稳妥处理好新区开发建设中遇到的问题。
4、认真办理人大代表建议和政协委员提案。
今年市建设局共承办人大代表建议7件、政协委员提案8件，已全部进行了答复。其中：6件人大代表建议已基本办结，1件正得到逐步解决中；2件政协委员提案已基本办结，6件正得到逐步解决中。今年人大代表和政协委员对建议、提案的办理质量较为满意，满意率为100％。
5、市建筑公司改制平稳推进。
经过一年多的努力，基本完成了市建筑公司改制的人员安置，已完成职工安置976人，占应安置人员（1015人）的96％。启动了国有资产处置工作，拍卖了公司预制厂20亩土地，拍卖价930万元已交市企业改制专户；其他土地因居住人员无法安置，加之比较零散，还未进行处置。目前，正在拟订物业管理和新企业的组建方案。同时积极和相关部门协调，认真解决职工反映的问题，积极做好职工的稳定工作。
6、扶贫开发富有成效。
为切实做到真扶贫、扶真贫，把社会主义新农村建设、机关党员进农家、百千万帮扶工程有机结合起来，对挂钩扶贫点威信县双河乡茨竹坝村进行了全面帮扶。一是多渠道筹集资金，切实加大对扶贫开发的投入，基础设施建设逐步完善，发展能力显著增强。筹资50多万元实施了节能改造、人畜饮水工程建设、乡村公路和村级活动场所建设，对村委会办公场所进行了更新改造，对村完小的操场和村委院坝作了硬化，新建了瓦厂至大湾头村民小组、五显坝至堰搪村民小组、坪上村民小组至山羊洞村组公路，初步完成了全村的人畜饮水工程建设，每户建节能灶一眼，燃料节省70%以上，全村的生产生活条件显著改善；二是建立生产发展基金，积极扶持发展农业产业，努力增加农民收入。我局计划每年筹集资金5万元，连续5年，合计25万元滚动发展资金，由村委会统一保管使用，借给当地经济困难农户用于购买农用物资、种子、化肥及生产资料，不收利息，年底收回用于滚动发展。协调市农业局帮助茨竹坝村解决59800斤洋芋籽种，已筹资7.5万元扶持发展养殖产业，现已初步确定4户养殖户为重点扶持户，带动其养殖业的发展。正积极协调市林业部门帮助解决漆树15000株、种植200亩，帮助茨竹坝村发展经济林木；三是加强村级活动场所建设。为村委会购置了办公桌椅，使村级组织活动、文化活动有基本了保障，夯实了基础；四是筹资25万元，积极开展茨竹坝村新农村建设示范点建设，拟选择1～2个村民小组，实施住房改造、户间路路硬化、院坝硬化、厩舍改造、环境绿化美化等新农村示范工程建设，现正开展前期工作；五是创办小型经济实体，壮大村级集体经济。我局结合茨竹坝村的实际情况，投资10万元购置打砂机、柴油机、风钻机等机戒设备，由村委会统一管理，办小型砂石料加工厂，增加村级经济收入；六是切实抓好劳务输出工程，开展智力扶贫。结合北部新区的开发建设，采取劳务输出+培训的方式，即输血又造血，分期分批开展劳务输出工作，我局与泰丰公司签订了协议，第一批5人已完成到泰丰公司水利局工地学习和工作，每人增加年收入约12000元，现正组织实施第二批劳务输出，还开展了其他方式的劳务输出人数170余人次；七是继续开展结对帮扶贫困户活动。年初组织市直建设系统干部职工为挂钩扶贫点捐资，共计筹集资金10725元，用于购买尿素5280公斤，帮助其做好生产发展，有力地保障了困难群众的春耕生产；八是协调电力部门，投资250多万元，实施了通电工程建设，实现了户户通电；九是协调市发改委及有关部门，在县发改局及建设局的协助下，今年在茨竹坝村实施的110万元易地扶贫搬迁工程（搬迁218人）。
7、继续抓好档案管理工作。
一是坚持进一步围绕丰富馆藏的数量、优化馆藏结构、发挥工作主动性、提高城建档案的入库率为目标展开工作，积极开展建设工程竣工档案专项验收工作。今年签订了《建设工程档案报送责任书》15份，出具《云南省建设工程档案专项验收意见书》8份，《建设工程档案接收证明书》10份；对报送进馆的各类档案资料进行及时认真审核鉴定；做好各类建设工程竣工档案的整理立卷工作，今年组卷100多个单位工程共300余卷上架。二是档案利用、声像档案和编研工作有序开展；制定和完善了档案管理的各项制度；修订了一系列业务标准和规范；建立了全市城建档案工作网络。三是积极探索城建档案利用工作的新方法、新思路，采取各种措施，通过多种渠道，积极主动为社会提供服务。今年共接待查档150人次，为规划、城管、建设工程单位等单位及个人提供了利用服务，受到公众的好评，取得了良好的社会效益，城建档案在城市规划、建设、和管理、处理民事纠纷等各项工作中发挥了重要作用。
8、强化管理，深入开展平安创建工作。
一是把综治维稳工作同日常工作一起进行研究和部署，进一步明确一岗双责主体责任，确保工作有人抓、有人管、能管好。二是把法制、道德教育与精神文明建设结合起来，严格按照“五五”普法规划的要求，坚持学法用法。三是继续对涉及建设行业的安全生产隐患排查整治等重点工作进行专项整治，对存在安全隐患的及时限时整改，有效杜绝了安全隐患。四是进一步强化对出租汽车行业的管理，规范出租车运营市场。不断加强校园及周边环境治理，共建和谐校园。五是主动参与辖区的各项宣传活动和整体联动防范工作，积极配合市防火委员会、街道办事处、司法所及驻地派出所搞好单位的安全保卫和防范工作，继续深入开展平安单位创建活动。确保了全年无安全事故和治安问题出现，无吸毒人员，无黄、赌等违法行为的发生，无“法轮功”练习者和参与者，无重大治安案件和刑事案件发生，无火灾和交通安全责任事故。
（九）党建工作取得新进展。
1、解放思想大讨论活动取得实效。按照市委、市政府的要求，我局高度重视、精心组织、切实开展了解放思想大讨论活动，取得了明显成效。
（1）统一思想，提高认识。局党组及时召开全体干部职工会议，学习传达了市委关于“解放思想”大讨论活动的有关文件精神，结合实际，进一步明确了工作重点和保障措施，落实了责任，成立了由局党组书记、局长禄松任组长，分管副局长任副组长，机关各科室，局属各单位负责人为成员的解放思想大讨论活动领导小组，负责统筹协调大讨论活动的组织开展。领导组下设办公室负责组织落实大讨论活动的各项具体事务。印发了《昭通市直建设系统“解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展”大讨论活动实施方案》，进一步明确了活动的实施步骤、要求、保障措施等，确保大讨论活动顺利开展。
（2）精心组织，深入开展，大讨论活动取得一定成效。一是在深入学习的基础上，组织开展了学习讨论活动，结合实际摆问题、找差距、定措施、抓落实，重点查找班子、集体和个人在解放思想方面存在的差距和不足，个人在思想观念、精神状态、办事效率、服务意识、工作作风、工作水平等方面存在的问题和差距，切实推动实现从“管制型”机关向“服务型”机关的转变。二是在广泛征求意见的基础上，认真开展剖析，进行了对照检查，并提出整改意见。制定了整改方案和个人努力方向，落实了整改措施，明确了整改时限，确保大讨论活动取得实效。三是结合实际，以大讨论活动为动力，切实把大讨论活动的开展与各项工作结合起来，推进各项工作有效开展。四是建立了督查督办工作制度，确保大讨论活动取得实效。切实把大讨论活动纳入局督查室的督办范围，对大讨论活动的各个阶段、各个步骤严格进行督查，保证了大讨论活动的有序进行。通过活动的开展，加深了干部职工对开展解放思想大讨论活动重大意义的认识，班子的凝聚力和科学决策的能力进一步得到加强，干部职工的素质得到进一步提高，机关作风得到了进一步改善。
2、党建工作有新的提高。
一是按照市委对党建工作的安排部署，印发了《昭通市建设局2008年党建工作要点》等一系列文件，明确了今年党建工作的目标任务及工作重点，确保了党建工作的有序开展。二是认真抓好党组织领导班子建设和党员队伍建设，坚持“一岗双责”，对党总支班子成员进行了调整充实，进一步加强领导，确保党建工作落到实处。三是进一步推进党的先进性长效机制的建设，形成党组统一领导，有关部门（科室）紧密配合，一级抓一级、层层抓落实的工作格局和责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的工作机制。四是切实把“机关党员进农家”活动同挂钩扶贫和新农村建设结合起来，深入推进新农村建设。五是认真做好对入党积极分子的培训和新党员的发展工作，今年完成了3名入党积极分子培训工作。六是继续实施《市直单位党建工作“五好”目标管理责任书》，促进党建与业务工作“双丰收”。七是把作风建设作为党建工作的重要内容，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，切实抓好党风廉政建设工作，保持党员队伍的先进性和纯洁性。
3、党风廉政建设稳步推进。
一是提高认识，完善制度。局党组认真贯彻市委二届七次全会以及全国建设系统党风廉政建设和反腐败工作会议的精神，紧紧围绕市委、市政府工作大局和反腐败工作的落实，印发了《关于2008年党风廉政建设和反腐败工作主要任务分解》等系列方案，对重点工作进行了责任分工，强化了工作责任制；继续加强对重点领域和环节的监督和管理，并要求领导干部带头落实廉洁自律有关规定，不断提高认识，扎实有效地开展工作，确保全市建设系统党风廉政建设和反腐败工作取得了明显成效。二是深入学习，强化教育。把学习宣传贯彻党的十七大、十七届三中全会精神作为今年的首要政治任务，及时组织学习传达党中央、省委和市委关于反腐倡廉的重要指示和有关会议精神；继续加强对党员干部的理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育；局中层以上干部带头学习省委关于领导干部问责的决定以及服务承诺的有关内容，认真抓好“四项制度”的落实，全体工作人员也积极学习贯彻“四项制度”有关内容，并通过组织考试强化了责任意识，提高了思想认识。三是突出重点，狠抓落实。利用党组中心组学习、民主生活会、支部组织生活等载体，通过学习和收看影视电影相结合的方式，经常性地组织党员领导干部进行党性、党风、党纪的学习教育，抓领导干部廉洁自律。同时，继续纠正城市房屋拆迁中损害居民利益的问题，加大对招标投标、资质审批、工程招标代理机构的监管力度,坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实维护人民群众的利益。并继续加强对专项治理工作的监督，进一步抓好治理商业贿赂工作和出租车行业稳定工作。
三、存在的困难和问题
今年，在市委、市政府的正确领导下，在市人大法律监督和政协民主监督下，在有关部门的大力支持和帮助下，通过全市建设系统广大干部职工的不懈奋斗，全市建设工作取得了一定的成效。在看到成绩的同时，我们也清醒地看到城乡建设还存在诸多困难和问题：一是城镇化发展带动战略虽然深入人心，但促进城镇化发展的政策措施尚未配套，城镇建设投资渠道单一，资金筹措还存在一定困难，规划编制和基础设施建设经费欠帐大，制约了城市整体功能的发挥和城市品位的提升。二是城乡规划编制滞后的状况还十分突出，第二轮城镇总体规划修编进程缓慢。三是部分县区由于受地方财政资金困难和建设廉租住房的基础地质条件差和雨季天气影响，造成工程进展缓慢，按时完成廉租住房建设任务的难度较大。我市租赁补贴发放工作才刚刚起步，其运作方式还有待完善。四是今年市政基础设施建设和房地产开发项目受国家紧缩货币政策影响，造成市政基础设施建设和房地产投资有所减缓，2008年预计开工的一些建设项目迟迟未能开工建设，今年完成固定资产计划投资难度比较大。五是项目前期工作滞后，项目储备不充分，不利于争取国家和省扩大内需的投资补助。六是在城镇建设管理工作中存在着责权不明，职能交叉，多头管理等方面的问题，管理合力尚未形成；乡镇管理机构不健全，乱修乱建现象普遍存在。乡镇脏乱差现象严重。七是各方主体安全生产责任不落实，建筑施工安全的监管能力和水平有待提高，招标投标活动存在一些不容忽视的问题，监管有待继续加强。
四、2009年工作的初步计划
（一）着力抓好规划编制与实施工作。
一是着力抓好城乡规划的编制。县以上城市年内必须完成城市总体规划修编工作，着力抓好控制性详细规划和专业规划的编制，到“十一五”末使城市控制性详细规划覆盖率和专业规划配套率达100％；2009年要全面完成建制镇总体规划和控制性详细规划、乡级集镇的总体规划、重点村庄（寨）的布点规划与建设整治行动方案编制。二是强化规划实施管理工作。建立健全规划监督检查制度，切实做好城乡规划编制和执行情况的监督检查，建立健全规划效能监督检查机制，全面推进规划效能监察工作。着力解决规划管理执行不严、管理不到位、无序建设等突出问题，切实维护规划的权威性、严肃性和延续性。
（二）加快推进全市城乡基础设施建设。
按照“做大做强中心城市、做优做好县城、做特乡镇、做美农村”的要求，全力推进四个层次的城乡建设，全面实现市委二届七次全会提出的城镇化发展目标。
一是做大做强昭通中心城市。按照“一山两河三片区”的规划布局，树立城市经营理念，加大招商引资力度，拓宽投融资渠道，多元化筹措建设资金。在建设时序上，要优先推进城市新区开发建设，为旧城改造提供分流疏散空间。把保护与开发结合起来，按照保护优先的原则，在科学规划的基础上，以完善市政基础设施及突破交通阻塞为重点，有序推进古城片区和旧城片区的开发建设。力争用3至5年时间，将昭通中心城市建设成为雄踞滇东北，影响滇、川、黔，具有浓郁风情特色，集工业、贸易、旅游为一体的现代化中等生态城市；成为滇东北经济区和金沙江流域经济带的重要增长极，使其经济实力、社会发展水平、现代化水平和城市文明程度进入省内二级中心城市的先进行列。
二是整体推进十个县城建设。要按照“做优做好县城”的要求，坚持高起点规划、高质量建设、高效率管理，走质量与速度并重，特色型、节约型、多样化的城镇化发展道路，完善城乡建设投融资机制，加快培育新型投融资主体，多渠道开辟城乡建设资金来源，加强市政基础设施建设，强化公共服务设施建设，积极开展生态建设。不断强化各县城的人口及财富聚集功能，扩大辐射带动能力。
三是按照“做特乡镇”的要求，选择确定50个（沿路、沿边、沿江）重点集镇，集中投资努力打造一批特色小集镇。各级财政应将小城镇市政基础设施建设补助资金纳入财政预算，加大政府投资扶持力度，实行统一规划，集中投资，按照“六个一”（一条功能配套完善的街道，一个水厂、一个环卫管理站、一座公厕、一个农产品交易市场、一个科技文化综合服务站）的建设目标，把政府投入和市场运作相结合，多渠道筹集建设资金，每年集中打造10个特色小集镇，分块进行建设，着力打造一批文化旅游型、工业加工型、农产品贸易型、农业观光休闲型等各具特色的新型城镇，使其成为带动片区农村经济发展中心。
四是按照“做美农村”的要求，有序推进农村人居环境整治和农房改造建设。市县财政每年应安排一定数量的农村规划和农房更新改造建设补助资金，用于支持农村基础设施建设和农房更新改造，着力解决农村普遍存在的住房质量不高、抗震能力弱、行路难、吃水难、环境卫生脏乱差问题。以整村推进为重点，五改三治（改房、改水、改路、改灶、改厕[圈]，治脏、治乱、治差）为方向，整合农房建设项目，把农村民居地震安全建设项目、整村推进项目、新农村示范点建设项目等涉及农房建设的投资项目进行整合，集中资金使用区域，重点对昆水公路沿线、通县出省公路沿线和滇、川、黔周边沿边村庄的农房进行整村建设改造，人居环境进行整治。每年对100个村民小组进行人居环境整治，实施农房改造建设2万户。着力打造沿路、沿边新农村示范长廊，以此带动和推进社会主义新农村建设。为确保社会主义新农村建设的有序推进，要进一步强化对新农村建设的技术指导工作。第一要指导乡镇做好村庄整治的布点规划和合理确定整治候选村庄；第二要指导纳入整治规划的村庄编制建设行动方案；第三要编制新农村规划建设导则、农房建设施工技术指南、农村民居建设方案推荐图集、农房建设构配件标准图集等技术资料，大力普及农房建设管理技术；第四要做好农房建设管理人员和农村建筑工匠的技术培训工作。
（三）加大城镇管理力度。
逐步推行城市管理相对集中行政处罚权和实行综合行政执法，实现制定政策职能与监管处罚职能相对分开，监管处罚职能与技术检验、检测职能相对分开。着重解决在城市管理中多头、重复、交差和扰民等执法突出问题，进一步理顺城镇执法管理体制，提高城镇管理水平。切实开展好以城镇五大秩序（规划建设、市场、治安、市容市貌、环境卫生秩序）为重点的综合整治行动，努力改善人居环境，提升城镇品位，树立文明、开放、和谐的城镇新形象，用3年左右的时间，达到城美、路洁、水清、天蓝、树绿、气鲜的目标。
（四）切实落实“住有所居”的发展目标，积极推进保障性住房建设。
一是进一步深化住房制度改革，切实推进住房分配货币化工作。在完成市级单位离休干部住房补贴发放的基础上，2009年，着力做好市级单位退休职工的住房补贴发放工作，积极创造条件启动市级单位在职职工住房补贴工作。指导各县区尽快启动职工住房货币化补贴工作。二是大力推进实物廉租住房建设，力争完成2000套、建筑面积10万平方米廉租住房的建设任务。三是积极创造条件，新建适量的经济租赁房和经济适用住房，解决城镇中低收入家庭的住房困难。四是切实抓好农村民居地震安全工程建设，努力提高农村民房的抗震减灾能力，力争完成农房更新改造16000户的建设任务。
（五）大力发展城镇经济，夯实城镇发展动力。
大力发展烟草、能源、煤化工、矿冶加工、文化旅游等六大产业，稳定发展第一产业、重点发展第二产业、大力发展第三产业。积极培育城镇产业支撑体系，不断增强城镇的辐射带动作用，努力拓宽城镇就业渠道，广泛吸纳农村剩余劳动力向城镇有序转移。
（六）积极培育壮大房地产业和建筑业，使其成为带动经济发展的重要增长点。
继续深入开展整顿规范建筑市场和房地产市场秩序工作，为建筑业和房地产业健康发展创造良好环境。进一步规范房地产市场，加大质量监管力度，维护消费者利益。重点培养建筑劳务市场，建立和完善工程风险管理制度，建立健全建筑市场信用体系，开展施工企业信用评估工作。优化结构，择优扶持一批高素质的总承包企业，加快发展建筑劳务分包企业，全面提高建筑业从业人员与企业的整体素质和竞争力。进一步深化住房制度改革，建立健全以普通商品房为主，经济适用住房和廉租住房为辅的住房供应保障体系。县以上城市和有条件的建制镇应大力发展普通商品住宅，适度发展经济适用住宅，适量建设廉租住宅，建立健全职工购房的信贷扶持和公积金贷款支持政策，扶持一批房地产开发企业和市场中介服务组织，推进住房一、二级市场建设，为住房交易提供便捷服务，促进房地产业健康发展。
（七）加强领导，狠抓落实，全面完成城镇污水生活垃圾处理设施建设任务。
按照《云南省城镇污水处理及再生利用设施 生活垃圾处理设施建设规划（2008～2012年）的通知》和市政府与省政府签订的目标责任书要求，在规划期内全市需要完成12个生活污水处理项目建设和10个生活垃圾处理设施项目建设任务。2009年启动水富县、镇雄县、彝良县、永善县的污水处理厂及配套管网和中心城市新区水处理厂及配套管网工程建设；2010年启动大关县、盐津县、巧家县的污水处理厂及配套管网工程。
（八）做好建设项目前期工作和项目储备工作。进一步抓好项目前期工作，建立城市基础设施项目储备库，储备一批投资规模大、拉动力强、影响面广、产业带动明显，对全市经济社会发展有意义重大的项目，为争取国家和省扩大内需的补助资金创造条件。
（九）继续认真抓好社会治安综合治理各项工作，积极参与到整体联动防范工作中去，为建设平安昭通，开创建设工作新局面打下坚实的基础。
（十）全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和省委八届五次全会、市委二届七次全会精神，切实开展好解放思想大讨论活动，努力推行“四项制度”，着力打造“今日昭通效率”，切实抓好全系统的党建、党风廉政建设和精神文明建设工作，坚持做到物质文明和精神文明“双丰收”。
二〇〇八年十二月十日
