迅速行动  狠抓落实

推动阳光政府四项制度深入实施

—在昭通市行政机关实施阳光政府四项制度

动员部署电视电话会议上的讲话

市长  王敏正

(2009年3月20日)

同志们：

继2008年推行行政问责办法等四项制度后，省政府决定于今年3月1日起实施重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报和政务信息查询“阳光政府”四项制度。为切实抓好“阳光政府”四项制度的贯彻实施，市政府决定召开这次电视电话会议，对实施“阳光政府”四项制度工作进行安排部署。

下面，我讲四点意见。

一、充分认识实施阳光政府四项制度的重要性

实施“阳光政府”四项制度，是加强政府自身建设的重要举措，是增强政府行政行为透明度、确保权力在阳光下运行的重要措施和手段。实施“阳光政府”四项制度，一方面，能从制度上保障人民群众行使民主管理和民主监督的权利，实现人民群众对政府工作的知情权、表达权、参与权和监督权；另一方面，强化了对行政权力的监督和制约，有利于促进政府自身建设，提升政府的执行力和公信力。

在政府重大决策前召开听证会，及时听取群众意见，通过问政于民、问需于民、问计于民，有助于形成了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的政府决策机制，使政府决策更具科学性。在政府实施重要事项之前，及时向社会进行公示，接受公众监督，有助于提高政府行政活动的透明度，提高公众对政府工作的信任度。在政府工作中及时将涉及人民群众切身利益、关系国计民生的重点工作向社会进行通报，有助于畅通政府与人民群众的联系渠道，让人民群众了解政府工作，更好地监督政府工作。采取多种有效方式为公众查询政务信息提供服务，促进政府信息公开，推进政府信息共享，有助于人民群众通过公开、公平、合法的渠道及时获取政府信息并加以利用，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用。

各县区政府和市直各部门，要从建设法制政府、责任政府、服务政府、高效政府和廉洁政府的高度，充分认识实施“阳光政府”四项制度的重要性，把推进“阳光政府”四项制度的实施作为本地区、本部门一项重大而紧迫的任务，及时进行研究、迅速采取措施，制定方案细则、切实抓好落实，使“阳光政府”四项制度在我市的实施工作做到启动快、措施硬、工作实、效果明，进一步提高各级政府的执行力和推动力，扎实推进政府各项工作高效有序开展。

二、准确把握阳光政府四项制度的内涵和基本要求

实施“阳光政府”四项制度是省政府在加强政府系统建设进程中，不断探索和总结出来的创新之举。各县区、市直各部门在具体实施工作中，要加强学习和领会，切实把握好“阳光政府”四项制度的内涵和基本要求，制定具有针对性的工作措施，更好地推进实施工作。

实施重大决策听证制度，目的在于加快政府决策民主化、科学化进程。对于法律、法规、规章规定应当听证的决策事项，涉及公共利益、群众切身利益以及社会公众普遍关注的重大决策事项，对当地经济社会发展有重大影响的决策事项，市、县区行政机关在决策前都要采取面向社会公开的方式进行听证。听证会要严格按照程序进行，保证听证的合法性。听证会结束后，要形成书面听证报告，经审查后的听证报告作为政府决策的依据，并向社会公布听证情况。

实施重要事项公示制度，目的在于使政府工作更加广泛地接受人民群众的监督。市、县区行政机关，对于关系经济社会发展的重要事项，涉及公共利益、群众切身利益以及社会公众普遍关注的重要事项，公务员、事业单位人员和教师录用、职称评定、重要的评优评先、表彰、奖励等事项，在实施前都要通过多种方式向社会进行公示，听取群众的意见和建议，向同级政府报告公示和公示意见、建议采纳情况，并将意见采纳情况告知公众。

实施重点工作通报制度，目的在于推动工作落实，提高政府执行力。市、县区行政机关，对同级政府确定的重点工作，在执行过程中和工作完成后，要向社会进行通报。通报的内容主要包括涉及重大公共利益和群众切身利益的工作进展情况及其成效，重点建设项目的进展情况，向社会公布的服务承诺事项和落实情况，公众关注以及其他应当向群众通报的重要事项等方面。要根据通报的内容，通过政府网站、新闻媒体、新闻发布会、在线访谈等载体和定期通报、适时通报等方式进行通报。开展重点工作通报的部门，要认真收集整理群众对通报情况的反馈信息，不断完善各项工作。

实施政务信息查询制度，目的在于及时、高效地满足社会公众对政务信息的多样化需求。市、县区行政机关，要通过 “96128”政务信息电话专线、政府网站、政务服务中心、档案馆和公共图书馆等场所设立的政府信息公告栏、电子信息屏等设施以及信函、来访等方式，为公众查询政务信息提供服务。需要强调的是，将在市、县区设立的“96128”政务信息专线电话号码，服务终端设在市、县区政府和职能部门，由市、县区政府职能部门负责为公众提供政务信息电话查询服务。市、县区政府及职能部门务必按照首问责任制和限时办结制的要求，认真办理和解答公众查询事项，努力提高政务信息查询服务质量。

三、切实抓好阳光政府四项制度的实施工作

省政府对实施“阳光政府”四项制度工作要求严、标准高，充分体现了省政府推行实施“阳光政府”四项制度的态度和决心。各县区、市直各部门要严格按照省、市政府的要求和安排部署，采取有效措施，切实抓好实施工作。

（一）加强组织领导。市政府已成立由我任组长、纪华常务副市长、扬举秘书长任副组长的领导小组，负责组织和统筹全市“阳光政府”四项制度实施工作。各县区、市直各部门也要迅速成立相应的领导小组，负责抓好此项工作的推进和落实。各县区、市直各部门主要领导作为本地区、本部门实施“阳光政府”四项制度的第一责任人，要担纲负责，切实加强领导，精心组织，周密部署，明确分管领导和工作机构，完善工作机制，制定具体措施，建立配套制度，认真负责地抓好本地区、本部门的实施工作，确保取得实效。

（二）明确职责分工。按照《云南省人民政府关于在全省县级以上行政机关推行重大决策听证重要事项公示重点工作通报政务信息查询等制度的决定》要求，明确重大决策听证制度由市政府法制办牵头协调推进，重要事项公示制度和重点工作通报制度由市政府办公室牵头协调推进，政务信息查询制度由市信息产业办牵头协调推进，市监察局负责“阳光政府”四项制度实施中的监督检查及投诉受理工作。各县区和市直各部门要明确具体牵头组织实施部门或科室，按照省、市政府的要求，尽快制定“阳光政府”四项制度实施细则，把“阳光政府”四项制度的内容具体化，完善配套措施，抓紧组织实施。

（三）抓好平台建设。没有完善的平台支撑，“阳光政府”四项制度就很难落到实处。政府网站、“96128”专线电话、政务服务中心及档案馆、公共图书馆的相应设施是“阳光政府”四项制度实施的重要载体和平台。政府信息公开行政管理部门，要进一步整合分散在各部门的政务信息，建立完善的政务信息数据库，及时更新、充实信息，确保公众全面、准确地获取政务信息。加快档案馆、公共图书馆、政务服务中心等场所政府信息公开设施的建设。尤其是要抓好“96128”政务信息电话专线的建设。市政府初步决定，于2009年5月1日开通试运行“96128”专线电话。市信息产业办要制定切实可行的实施方案，报市政府审核同意后及时组织实施，确保按时开通。各县区要积极创造条件，联动推进，争取与市直部门同时开通运行，最迟必须于6月30日前开通。逾期未开通的县区，由市监察部门按照行政问责办法，畅通快速问责机制，对县区政府主要领导进行问责。

（四）强化学习培训。实施“阳光政府”四项制度规范标准高，执行程序严，人民群众广泛关注。为保障实施工作按规范操作、按要求推进，工作落实到位，各县区、市直各部门要制定学习计划，尽快组织学习培训，使市、县区行政机关的工作人员全面掌握“阳光政府”四项制度的主要内容和基本要求，做到全体干部职工人人皆知，切实增强落实“阳光政府”四项制度的主动性和自觉性。我在这里特别强调一点，要高度重视抓好电话专线联络员队伍建设和培训工作。“96128”电话专线一旦开通，每个职能部门的联络员将承担为公众提供电话咨询服务的任务，联络员的服务态度、服务水平，对部门工作和相关政策的熟悉程度，不仅会影响政务信息查询制度的执行效果，还关乎政府的形象。要通过集中培训，建设一支政治可靠、业务精湛、作风优良的高素质联络员队伍，确保“96128”政务信息查询专线畅通，确保政务信息查询工作让人民群众满意。

（五）加大宣传力度。市政府新闻办要把“阳光政府”四项制度的宣传报道作为今年宣传工作的一项重要任务，迅速制定宣传报道方案，在报纸、电视台、电台、网络等新闻媒体开辟宣传专栏，组织连续报道，为“阳光政府”四项制度的顺利推进和深入实施营造强大声势和良好氛围。要注重对先进典型的宣传，充分发挥典型的示范激励作用。同时，也要敢于曝光负面典型，发挥新闻媒体的监督作用，促进工作落实。在开展宣传工作中，要正确宣传好“96128”政务信息电话专线的作用，准确把握政务信息服务功能，避免人民群众把“96128”作为日常事务的查询电话。

（六）跟踪推进工作。为切实做好实施工作，市政府决定对“阳光政府”四项制度实行月报制度，并作为一项常态化的工作确定下来，每月5日前，各县区、市直各部门要将上月工作情况汇总形成书面材料，送市信息产业办、监察局、法制办和市政府办公室，内容包括上月听证、公示、通报事项的目录和查询次数等方面。4月5日前，各县区、市直各部门要将启动实施“阳光政府”四项制度的情况报送上述部门。

（七）加强监督检查。市、县区监察部门要建立健全实施“阳光政府”四项制度举报、投诉、监督机制，制定监督检查的实施意见，公布投诉电话，定期不定期对各地、各部门实施“阳光政府”四项制度的情况进行监督检查。市、县区监察部门和政府督查部门，要将“阳光政府”四项制度的实施作为今年监督检查工作的重点，通过听取汇报、民意调查、明查暗访、集中督查和动态跟踪等多种方式，切实加大监督检查力度，促进工作开展。5月份要配合省政府组织的督查活动，在全市范围内开展实施“阳光政府”四项制度专项督查，对督查过程中发现的工作不力、执行不到位的县区和部门，将对相关责任人予以问责。要把行政监督与舆论监督、社会监督有机结合起来，增强监督实效，及时发现并解决问题，高效推进实施工作。

四、统筹抓好法制政府和责任政府各项制度的贯彻实施

市政府第26次常务会议研究制定了我市的重大投资项目审批、重大资源开发利用、市级财政追加预算支出审批等制度，促进了“法制政府”八项制度在我市的贯彻落实。去年推行的行政问责办法等四项制度，全市各级以打造“今日昭通效率”为抓手，促进了“责任政府”四项制度的深入实施。今年，要结合实施“阳光政府”四项制度，把法制政府、责任政府、阳光政府制定的各项制度有机结合起来，一起研究、一起安排、一起检查，认真抓好落实。

（一）继续推进法制政府八项制度实施。各县区要参照省政府制定的“法制政府”八项制度和市政府制定出台的重大投资项目审批、重大资源开发利用、市级财政追加预算支出审批等制度，结合本地实际，重点制定和出台本县区的重大投资项目审批、重大资源开发利用、重大国有资产处置、重大财政支出项目审批等制度，进一步提高政府工作规范化水平。市直各相关职能部门，在实施市政府重大投资项目审批、重大资源开发利用、市级财政追加预算支出审批等制度工作中，要有针对性地开展重大决策听证、重要事项公示和重点工作通报，切实加快“法制政府”建设进程，有效推进政府职能转变。

（二）继续推进责任政府四项制度实施。去年，市政府通过推行和实施行政问责办法等四项制度，着力打造“今日昭通效率”，各级政府行政效能有了明显提升，但也还存在一些不足。2月27日，省政府实施“阳光政府”四项制度电视电话会议召开后，市政府和各县区政府领导随机抽查拨打了部分市直部门的服务承诺电话，有3个部门的电话无人接听。尽管市监察局及时调查清楚了相关情况，但也反映出这项工作还需要进一步加强。市政府把今年作为“今日昭通效率提升年”，目的就是要把行政问责办法等四项制度的实施向纵深推进，抓出更大的成效。重点要抓好四个方面的工作：一是突出行政问责。继续把领导干部作为问责的重点对象，把不作为、乱作为、严重损害群众利益等行为作为问责重点，把行政许可事项集中、与人民群众生产生活密切相关的政府部门和“窗口”单位作为问责工作的重点，加大对市委、市政府重大决策、重点工作、重大项目落实情况的问责力度，提高问责时效和问责质量。二是扩大实施范围。要将行政问责办法等四项制度的实施范围扩展到具有公共服务职能的企事业单位，进一步提高公共服务水平。市“三制办”要制定切实可行的方案，认真组织实施。三是强化制度建设。各县区、市直各部门要建立健全岗位责任制等制度，将部门职责和工作任务、工作目标分解落实到内设机构、各个岗位及承办人员，建立主体明确、层级清晰、便于量化的岗位责任制，高质量、高效率地办理各类行政事项，切实提高政府行政效能。四是加大行政审批制度改革。要采取取消、下放、合并等措施，将市级的230多项行政审批事项压缩到100项以内；同时，大力缩短办结时限，取消一批行政性收费项目，降低一批收费项目标准，把昭通建设成为全国审批项目最少、审批时间最短、收费项目最少、收费标准最低、服务质量最好的一个地级市。 

同志们，实施“阳光政府”四项制度，既是人民群众的期待，也是政府加强自身建设的迫切需要，各级、各部门要以高度的责任感和紧迫感，迅速行动、采取措施、扎实推进，确保实施工作取得实效，为全市经济社会的又好又快发展提供有力保障。