按照《昭通市2008年农村民居地震安全工程建设实施方案》的总体部署，全市16950户农村民居地震安全工程建设于11月20日全部建设完成，并及时完成了县区验收。根据《昭通市人民政府办公室关于开展2008年农村民居地震安全工程建设检查验收工作的通知》要求，12月9日至12月21日，由市农村民居地震安全工程建设领导组办公室组织市委政研室、市建设、防震减灾局、民政局、监察局、国土局、财政局、审计局、残联等单位，对全市11个县区的农村民居地震安全工程建设进行了抽查验收。检查组12月24日召开了检查验收反馈会，根据反馈情况，检查组研究决定：全市农村民居地震安全工程建设通过市级验收。现将有关情况汇报如下：
一、2008年农村民居地震安全工程建设所取得的主要成绩
2008年全市农村民居地震安全工程建设16950户，其中省政府下达的计划任务15950户（重建7700户，加固8250户），资金总计6051万元，其中省政府补助资金5500万元，县区整合配套重建1000户，资金500万元，用于农村贫困残疾人危房改造的专项彩票公益金51万元。按照市委、市政府提出的“整合新农村建设、农村民居地震安全工程、茅草房（杈杈房）改造、灾后恢复重建、村庄整治等项目及资金，努力提高农民群众居住质量，全面改善农村人居环境”的要求，各县区结合实际，进行了项目的整合建设，效果明显。具体表现：
（一）党政领导重视，组织机构健全
一是成立领导组及办公室并高效运转。市、县、乡党委、政府领导高度重视农村民居地震安全工程建设，均成立了以政府领导任组长，相关部门领导为成员的领导组，明确了办公室职责，配备了办公设备，落实了工作经费，真正把农村民居地震安全工程建设纳入了政府和部门工作的重要内容，统一部署，落实有力。
二是重点突出，主攻难点。面对农村民居地震安全工程诸多困难，一是点多、面广、量大，技术力量不足；二是时逢雪凌、“5.12”地震灾害，恢复重建任务集中。建材价格上涨，民间工匠少，劳动力紧张；三是农村民房建设受落后建房观念影响较深；四是补助资金低等困难。各县区党委、政府及项目实施乡镇坚持科学决策、加强统筹调度，迅速将从一线反映上来的问题，带到一线工作中去加以研究解决。一是有针对性地完善了施工技术指导图纸，加大施工技术培训力度，通过逐级培训辐射带动解决施工技术指导视角，及时派出多个技术指导组，包片负责农村民居地震安全工程的技术指导，发现问题，及时纠正，建立农户抗震设防意识。二是千方百计保障建材供应，控制建材价格过快上涨。多方组织劳动力，集中帮扶，解决好劳动力和技术工人严重缺乏的问题。三是鼓励农户多方筹资，并由政府出面协调信用社，保证农户顺利贷款，保证建房资金。
（二）工作措施有力，目标任务完成
一是制定实施方案，落实目标责任。市人民政府办公室下发《昭通市2008年农村民居地震安全工程建设实施方案》后，各县区人民政府都结合本县工作实际，制定了针对性、操作性较强的农村民居地震安全工程建设实施方案，市、县、乡政府逐级签订了目标责任书，细化了工作任务，明确了工作目标，强化了工作责任。做到了工作有人抓、有人管，责任到人，确保了目标任务按时按质按量完成。
二是房屋鉴定公正，政策宣传到位。市领导组办公室制作印发房屋鉴定表册，统一口径。由县区建设、防震减灾等部门工程技术人员会同项目乡镇干部和群众代表组成房屋鉴定组，对农村民房进行普查鉴定，对拟重建、加固的房屋进行鉴定，张榜公布房屋鉴定情况和实施农户，接受群众监督，确保了农村民居地震安全工程建设实施对象的公正性。
在市农村民居地震安全工程建设领导组的统一领导下，各县区充分发挥舆论的导向作用，通过召开群众会、座谈会、粘贴标语、发放宣传手册、广播、电视等多种形式，大力宣传“政府引导、农民自愿，以自筹资金为主，政府与社会支持为辅”的方针及相关政策，使农村民居地震安全工程建设这一德政民心工程进村如户、深入人心，提高了群众参与的积极性和主动性。盐津县专门建成开通了“盐津县农村民居地震安全工程建设网”，大力宣传破坏性地震的危害，提高群众防震减灾的意识，将县农村民居地震安全工程建设的相关信息在网上公布，在宣传政策的同时，做到了公开、公平、公正，接受了社会监督，激发农村广大干部群众的积极性，逐步转变了落后的建房观念。永善县以村民小组为单位，制作永久性公示牌，将项目点农户的补助资金、补助标准、建设规模、建设内容、完成时限等进行公示，让群众充分享受参与权、知情权、管理权和监督权。
三是科学合理规划，技术指导到位，各显特色。既尊重农户意愿，又与把雪凌、地震灾害恢复重建、茅草房改造、新农村建设、小集镇建设、昆水公路文化长廊建设相结合，科学规划，相对集中连片，科学合理选址，新建房屋既避开了不良地质地带，又注意了集约用地，整体推进。水富、绥江、永善、盐津县通过整合，打造了一些精品亮点，让大家看得见，学得会，受教育，得实惠。
市、县区建设部门设计多套建房方案及图纸供农户选择，并将技术要领编成通俗易懂的顺口溜，印发给群众，用于指导施工。市、县区、乡镇加大技术培训和建房质量指导力度，建立健全房屋质量监督巡回检查制度，加强质量监督检查和技术帮扶指导，严格按照“重建必须圈梁加构造柱，质量必须达到抗震设防”的要求，严把工程质量关。
按照工程建设各阶段的目标任务，各项目县（区）因地制宜，采取各种有效办法，深入做好各项工作。如镇雄县在财力有限的情况下，安排资金用于表彰在工程建设工作中的先进乡镇和有突出贡献的县直有关部门，在激励机制的带动下，项目乡镇各显其招，争创先进。鲁甸县、大关县把工程实施与新农村建设相结合，把项目实施纳入新农村工作队职责范围，与新农村建设有机结合起来，同安排、同落实、同检查，实现了两确保、两促进。巧家、昭阳区县把工程建设突出在沿路、沿边，优势互补，带动了大面工作。威信县、彝良县建立工程管理的规章制度，细化工程管理等等。
四是加强管理，规范完善档案资料。
各级均建立了档案管理制度，基本做到了“户有卡、村有薄、乡有册、县区以上系统联网管理”，及时统计上报数据，为上级领导掌握和了解农村民居地震安全工程建设提供详实情况。
（三）资金安全运行，建房质量得到提高
根据《昭通市人民政府办公室关于进一步加强农村民房建设补助资金使用管理的通知》（昭政办电〔2008〕210号）要求及有关资金管理规定，县区加强了资金监管，严格资金拨付制度，保证了专款专用。
重建房屋基本做到先设计、后施工，有圈梁、构造柱等基本的抗震设施，提高了房屋的抗震性能，改善了农村居民生活居住环境。
二、通过工程建设，促进了城乡和谐发展
农村民居地震安全工程的成功实施带来了良好的社会效益。
一是农村民房的抗震能力得到大大提高，增强了防震减灾能力。
二是农民的住房条件和居住环境都得到了较大的改善，住房群众生活质量有了一定提高，有力地促进了社会主义新农村建设。
三是工程建设发挥了较好的示范效应和带动效应，有效提高了农民群众的防灾减灾意识。
四是进一步提高了党和政府在广大农村和群众中威信，党群、干群关系进一步密切，群众从实惠感受到党和政府的真情和温暖。
总之，通过农村民居地震安全工程项目的实施，不仅改善了农村人居环境，提高了农村民居的防震减灾能力，让群众感受到了党和政府的温暖，而且进一步改善了党群、干群关系，也培养和锻炼了一批干部和工程施工技术队伍。
三、存在的问题
一是全市11县区，10个县区属国家级贫困县区，近年灾贫交加，加剧农民群众的贫困程度，而该工程补助标准低、质量要求高，加之部分有自筹能力的农户已实施该项工程，而未实施的大部分农户居住在离县城较远，交通不便的村社，基本没有自筹能力，县区普遍反映如再不提高补助标准，实施难度太大。
二是全市11县区农村的土坯房数量较多，加固工程技术难度大，成本高，虽然千方百计采取了一定的加固措施，但通过加固改造的工程无法计算房屋的安全抗震性能。
三是农村民居地震安全工程建设工作经费由各级财政安排解决，由于财政困难，部分县区未按要求落实工作经费，尤其是乡镇一级工作经费无法落实，导致工作难度大。
四是通过实施这一工程，新建房屋虽然普遍提高了安全抗震性能，但仍有广大农村工匠凭经验建房，导致新建房屋存在一些质量通病，有进一步加强指导和监管。
四、下步工作打算
一、进一步完善全市农村民居的普查鉴定工作。办公室牵头组织全市各县区开展农村民居的抗震性能普查鉴定工作，时间截止2008年年底。通过普查鉴定，做到家底清、情况明，做到早准备、早计划。根据上级下达的年度计划任务，重点集中打造沿江、沿边、沿主干的自然村，先边后里，有计划，有步骤的逐年实施核销。
二、努力争取上级的支持。做好“政府引导，群众自愿，群众自筹为主，政府给予适当补助，多渠道筹集资金”这一农村民居地震安全工程建设方针宣传的同时，向上级多方反映昭通市客观存在的困难，积极争取提过每户的补助标准，并着重实施重建工程，减少加固工程，争取上级对加固工程的技术支持。
三、争取落实工作经费。争取上级政府安排部分工作经费，市内各级财政部门调剂，把农村民居地震安全工程建设经费列入年度财政预算。县区要适当考虑项目乡镇的工作经费，保证工程顺利开展。
四、加大技术培训与检查指导力度。在今后的工程建设中，要进一步加强对房屋鉴定、表格填报、档案管理、资金管理、建房质量等方面的技术培训和监督检查力度，确保房屋鉴定更加公正，表格填写更加准确，档案和资金管理更加规范，有效避免建房质量参差不齐，确保建房质量整体提高。
五、改进档案资料的管理模式。近年来，随着信息技术的高速发展，各级各部门大力推行无纸化办公和档案资料电子化管理。办公室将积极探索研究、逐步实现农村民居地震安全工程档案资料的电子化管理模式，减少资料成本和工作量。
六、整改完善，总结经验。找准2008年工作中的不足，查缺补漏，扬长避短，进一步整改完善，迎接上级的政府的检查验收。总结经验为更好开展下步工作奠定基础。
