农村民居地震安全工程建设是保民生、保稳定、保增长的重要举措之一。在省委、省政府和省级有关部门的关心支持下，昭通市建设局等市级有关部门和11个县区以科学发展观为指导，全力推进农村民居地震安全工程建设，2009年共争取了农村民居地震安全工程建设任务19170户，其中加固改造5220户，拆除重建13950户，建设补助资金合计8054万元，其中省政府补助8010万元，中央专项福利彩票公益金44万元(专项用于残疾人危房改造)。按照省、市党委、政府的要求，该工程以地震活动区带与重点监视防御区为重点范围；以经济条件和住宅条件差、抗震设防问题较为突出的县作为实施重点区域；以特别贫困、特别简陋、特别危险的农村民居作为实施重点对象。目前，全市工程建设已进入扫尾阶段，将在春节前全部完成建设。

在工作中，狠抓六个方面工作，确保项目顺利实施。

一是统一思想，切实加强领导。市、县（区）、乡（镇）党委政府站在讲政治、讲大局的高度，切实加强领导，严肃工作纪律，把农村民居地震安全工程作为一项惠民工程、德政工程来落实，作为情系农民、关爱农民，为民办实事、做好事的紧迫任务来落实。逐级成立了农村民居地震安全工程建设领导组，抽调精兵强将负责办公室日常工作，安排必要的工作经费，市抗办牵头对全市农村民房进行了详细普查，在此基础上制定工作规划，农村民居地震安全工程建设领导组办公室不定期召开工作例会，研究存在的问题，采取解决措施，编印《工作简报》19期，并及时上报有关信息（其中：省、市政府采用各5条），通过《昭通日报》、《昭通党建》网站等渠道交流经验、鼓励先进、鞭策落后。各县区及项目乡镇结合实际制定工程实施方案，找准着力点，在各县区形成特色和亮点，落实了包点包组、包户的责任，逐级细化工作方案，制定时间表，排除一切阻力，克服一切困难抓好施工，做到每天施工现场有干部指挥，建筑材料天天有保障，工程进度随时有人报送，技术指导随时有人巡查。

在2009年农村民居地震安全工程建设中，做到“五个坚持”：即坚持政府引导、农民自愿的原则；坚持因地制宜、分类指导的原则；坚持经济适用、抗震安全的原则；坚持质量第一、持续发展的原则；坚持公开、公平和公正的原则。把握“五为主、五结合”：即坚持预防为主与救助相结合；坚持重点防御为主与全面推进相结合；坚持加固改造为主与拆除重建相结合；坚持农民投入为主与政府补助相结合；坚持提高抗震性能为主与改善村容村貌相结合。工程的实施得到了有力保障。

二是全面监管，确保资金安全。按照省印发的有关规定强化项目资金管理使用，及时足额拨付资金，并设立专户，专款专用，确保资金100%用在项目建设上。坚持实行拨付制，通过“惠民一折通”的方式，直接拨付到农户帐户，规范补助标准和发放方式，重建和加固一律分别按照标准发放补助。项目主管部门和财政、审计、监察等部门，按照省、市的资金管理要求，切实加强资金监管，确保资金渠道不乱，用途不变，标准不减，实现资金的安全运行。

三是强化宣传，提高参与意识。通过电视、报刊、杂志、广播等媒体，加强政策宣传，充分调动群众的积极性，突出群众的主体地位，使得群众参与建设的积极性高涨，为顺利完成农村民居地震安全工程建设奠定了坚实的群众基础。今年以来，已在省、市级报章、杂志、电视、政务信息、广播、网站等媒体上宣传报道工程情况近20条（次），取得了较好的宣传效果。实施乡镇、村通过公示栏等渠道，让建设农户知道自己建设的属于什么项目，补助的是多少资金，让惠民政策家喻户晓。为了发挥建设农户的示范和带头作用，采用标识牌等形式，对建设的民房进行公示，让群众互相学习借鉴。

四是创新模式，加强档案管理。高度重视加强档案管理工作，把档案作为检查验收的一项重要内容，大力推行无纸化办公。今年农村民居地震安全工程实施农户档案，与去年以前的做法不同，不再搞过去的一户一个档案袋，而是统一建立电子档案，实行微机录入，做到既健全、规范，又方便、节约。除了建立电子档案外，各乡镇的实施方案、与农户签定的施工协议等相关工作资料都及时整理归档，接受检查。

五是严把四关，确保工程质量。农村民居地震安全工程总的质量要求是达到抗震设防标准，在工作中把质量作为事关群众生命财产安全的大事来落实，防止出现“豆腐渣”工程，确保建设质量。重点把好四关：规划关：选址避开滑坡、山崩、地陷等不利地段，选在密实、均匀的土层和稳定基岩上，尽量在开阔、平坦的地方建房；设计关：贯彻“以人为本” 的理念，组织专家编制了《昭通市农村民房建设指导图集》，坚持因地制宜、分类指导，严格按照国家抗震设防标准设计了不同面积、户型类型的住宅施工图纸供农民建房使用，把生活需要、房屋建设、经济实用三者有机结合起来；培训关：搞好县区技术人员素质培训，在此基础上组织相关技术人员对各乡镇、村技术人员及能工巧匠进行施工技术培训，确保技术覆盖面；现场关：领导组办公室通过定期、不定期的现场督促检查，安排技术人员对工程建设的各个环节严格把好关口，适时跟踪检查，施工中严格遵守操作规程，加强安全生产管理，以确保农村民居地震安全工程质量、进度及资金及时拨付。

六是齐抓共管，提高工作水平。农村民居地震安全工程建设项目，涉及到的部门多，有项目主管部门，有综合协调部门，有技术服务部门，有资金和纪律监管部门。为了实现工作不断向纵深推进，各相关部门既有分工，又有合作，不断提高协调配合水平。部门之间加强沟通联系，互通情况，相互支持，同时，紧紧围绕各自职能开展工作，总的来说，各部门工作的共同目标达到“工程进度快，建设质量硬，综合业务好”的要求。

各地农村民居地震安全工程特色彰显，实现了“一落实、三改善”。

各县区在实施农村民居地震安全工程建设过程中，将农村近期发展和远期发展有机结合，促进农村经济可持续发展。水富县两碗乡新滩白果集中新建安置了50户230人，其中贫困党员10户，低保户10户，泥石流滑坡6户，特困户24户，安置点集中全力打造“昆水新农村示范长廊”和“昆水旅游黄金线”，在房屋格调上由有资质的规划设计单位统一规划，统一设计，着重突出 “川南民居”特色；每户均配套有猪舍和沼气池，水、电安装齐备并修建了排污沟和化粪池等基础设施建设。鲁甸县统一规划、突出重点、相对集中、连片推进，将项目重点安排在2010年全省扶贫攻坚现场会参观点的小寨乡、龙头山镇和新建的县级工业园区的桃源乡鸭子塘自然村，切实做到科学定点、整体推进。昭阳区旧圃镇的杨家湾和小寨子集中建设点，就是通过多次实地考察研究后，选择了以彝族民居为特色的集中连片建设，编制了建设性指导规划，并通过科学规划和耐心讲解使广大农户明白村镇的总体规划和发展意图，主动配合镇政府搞好工作。

农村民居地震安全工程建设实现了一落实、三改善：

一落实：使党委、政府的惠民政策得到全面落实，培养和锻炼了一大批熟知“三农”工作的干部，培养了一批能工巧匠。

三改善：一是进一步改善和密切了党群和干群关系；二是进一步改善农村人居环境；三是改善了村容村貌。工程带来的社会效益越来越明显，切实提高了农村民房安全系数，提高了农村建房抗震减灾意识，加快了农村民居规范化建设步伐。在一定程度上发挥了较好辐射和带动作用，许多地方群众自建房屋也按照农村民居地震安全工程的标准建设，有效提高了农民建房的抗震设防意识。